近日，上海市闵行区的开发商们都收到一份土地调查单。

    这份名为《闵行区经营性土地一地一表》的调查单，要求上海的开发商上报公司土地储备的各项详情，并于2008年1月份上报2008~2012年手中土地计划开工面积、计划开工建筑面积以及土地闲置情况。

    据知情人士透露，此次土地调查是以闵行区为试点，然后或将在上海全市逐步推开。

    按照中央的要求，今年6月底也将成为闲置土地清理的一个“大限”，上海市政府正从调研的起步阶段开始执行这一政策。

    记者详细阅读了一遍这份《闵行区经营性土地一地一表》，发现其中规定上报的资料的确十分详尽，几乎囊括了地块的各项基本资料，包括地块号、用地单位、项目名称、地块位置（四至范围）、批准用地面积、批准文号、土地出让合同号等内容，还要求填写应缴土地出让金、实际缴纳土地出让金，批准开工日期、批准竣工日期、是否在建等详尽资料。

    “这次的调研报表要求比以往都要严格。”闵行区的一位开发商递给记者这份调查单时，表情有些凝重，他担心其公司名下一幅一年多前拿下的200亩土地，或难以规避土地闲置之嫌。

    严格的调查让上海的一些开发商开始盘算：“手中的地块，无论如何今年要启动了。”

    上海市住宅建设发展中心闵行项目部有关人士表示，此次调查主要是针对住宅用地，至于区内土地是否存有闲置情况，在做表格收集工作后相关部门将对此进行审核。

    2008年1月7日，国务院发布《关于促进节约集约用地的通知》，再次强调将严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。

    “加强对闲置土地的管理，肯定有利于增加供应，对缓解楼市供求紧张的矛盾有效。”中国指数研究院华东分院副院长陈晟对本报记者表示，“但征收闲置土地的闲置费对于动辄轮番上涨的地价来说，仍然是非常少的，不足以抑制开发商囤地以待增值的冲动。” 

    据有关部门调查，20%的土地闲置费在许多城市一直未得到真正执行，在地方利益驱动下执行力度疲弱是造成开发商囤地的重要原因。

    “在如何界定闲置土地的技术操作层面也面临难题。现在只能是政府催促开发商加快开发周期，以便于收回沉淀在土地上的资金。”陈晟表示。

    不过，上述通知规定，6月底前各地政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告，这将督促地方政府从调研阶段真正落实政策。

    那么，上海究竟有多少闲置或可能成为闲置的土地？

    上海社科院房地产研究中心去年发布的一份报告称，从1988~2005年上海出让的土地使用面积共43666.37公顷、可建面积42131.96万平方米，而同期上海商品房建设新开工面积和竣工面积仅分别为25698.58万平方米和22037.45万平方米。可建面积和商品房供应这两套数据有着近2亿平方米的差额。

    这2亿平方米差额背后指向的巨量土地又有多少会被定性为闲置土地？这仍是一个多方人士都无法给出准确解释的问题。

    “此次囤地调查并非只是房地产主管部门的例行工作那么简单，这或将拉开上海一次大规模清查土地的序幕。”上述知情人士说。